So entsteht eine Europäische Norm
Wie wird aus einem Bedarf eine Europäische Norm? Dahinter steht ein festgelegtes Verfahren: Fachleute aus der Praxis entwickeln gemeinsam Lösungen, unterschiedliche Interessen werden zusammengeführt und Entwürfe öffentlich zur Diskussion gestellt.
Europäische Normen werden bei CEN, CENELEC und ETSI erarbeitet. Auf dieser Seite zeigen wir den Prozess bei CEN und CENELEC. Dort wirken europäische Experten über ihre nationalen Normungsorganisationen mit. In Deutschland geschieht das über DIN beziehungsweise im Bereich Elektrotechnik, Elektronik und Informationstechnik über DIN und DKE. ETSI arbeitet im Bereich Telekommunikation und digitale Technologien mit einem eigenen Beteiligungsmodell.
Was den Normungsprozess auszeichnet
Europäische Normung bringt unterschiedliche Interessen zusammen und führt zu Ergebnissen, die möglichst breit getragen werden. Dafür gelten bei CEN und CENELEC zentrale Grundprinzipien:
- Breite Beteiligung durch das nationale Delegationsprinzip: Unternehmen, Wissenschaft, öffentliche Hand, Verbraucher-, Umwelt- und weitere gesellschaftliche Organisationen können ihre Expertise zunächst auf nationaler Ebene einbringen. Dort werden die unterschiedlichen Perspektiven gebündelt und eine gemeinsame nationale Position erarbeitet, die anschließend in die europäische Normungsarbeit einfließt.
- Konsens: Ziel ist die Festlegung von Anforderungen, die von den Beteiligten gemeinsam getragen werden – und so für eine breite Akzeptanz sorgen.
- Transparenz: Norm-Entwürfe können öffentlich kommentiert werden. Entscheidungen folgen festgelegten Verfahren.
- Kohärenz: Wird eine Europäische Norm verabschiedet, übernehmen die Mitglieder von CEN und CENELEC sie als nationale Norm und ziehen entgegenstehende nationale Normen zurück. So bleibt das europäische Normenwerk stimmig und widerspruchsfrei.
Diese Prinzipien bilden die Grundlage dafür, dass Fachwissen und unterschiedliche Interessen zusammengeführt werden und Europäische Normen breit anwendbar sind.
Vom Bedarf zur Europäischen Norm
1. Am Anfang steht ein Bedarf
Eine neue Norm beginnt mit der Frage: Brauchen wir für ein Thema gemeinsame Anforderungen? Ein solcher Bedarf kann zum Beispiel aus Unternehmen, Wissenschaft, öffentlicher Hand oder Zivilgesellschaft kommen. Bei CEN und CENELEC werden neue Themen in der Regel über die nationalen Normungsorganisationen eingebracht. In Deutschland geschieht das über DIN beziehungsweise im Bereich Elektrotechnik, Elektronik und Informationstechnik über die DKE.
2. Der Vorschlag wird geprüft
Bevor die fachliche Arbeit beginnt, wird geprüft, ob sich das Thema für eine Europäische Norm eignet und ob genügend Mitglieder von CEN oder CENELEC an der Erarbeitung mitwirken wollen.
Dabei wird auch geschaut, ob es bereits eine geeignete Internationale Norm gibt oder international am selben Thema gearbeitet wird. Europäische und internationale Normung sind eng miteinander verbunden – Doppelarbeit soll möglichst vermieden werden.
3. Fachleute erarbeiten den Entwurf
Wird das Vorhaben angenommen, beginnt die eigentliche inhaltliche Arbeit. Fachleute erarbeiten im zuständigen europäischen Gremium einen Norm-Entwurf.
Parallel begleiten nationale Spiegelgremien die europäische Arbeit. Dort werden Vorschläge beraten und nationale Positionen abgestimmt.
Diese Positionen werden anschließend in die europäischen Gremien eingebracht. Dort arbeiten Fachleute aus den beteiligten Ländern gemeinsam am Inhalt der Norm und streben einen Konsens an.
4. Der Entwurf wird öffentlich kommentiert
Ist der Entwurf weit genug entwickelt, beginnt die öffentliche Kommentierung, die sogenannte Enquiry. Interessierte können den Norm-Entwurf über ihre nationale Normungsorganisation kommentieren. Damit können sich auch Menschen und Organisationen einbringen, die nicht dauerhaft in einem Normungsgremium mitarbeiten.
Die Stellungnahmen werden national gesammelt und im zuständigen Gremium beraten. Gleichzeitig geben die nationalen Mitglieder ihre Position zum Entwurf in einer gewichteten Abstimmung ab.
5. Aus dem Entwurf wird eine Europäische Norm
Je nach Ergebnis der Kommentierung und Abstimmung wird der Entwurf noch einmal überarbeitet oder kann direkt angenommen werden. Falls erforderlich, folgt eine weitere formelle Abstimmung.
Nach erfolgreicher Annahme wird der Text nicht direkt als Europäische Norm (EN) veröffentlicht. Stattdessen müssen die Mitglieder von CEN und CENELEC die EN unverändert in ihre nationalen Normenwerke übernehmen und veröffentlichen sowie entgegenstehende nationale Normen zurückziehen. In Deutschland wird daraus beispielsweise eine DIN EN.
Damit steht eine Europäische Norm in allen Ländern der CEN- und CENELEC-Mitglieder inhaltsgleich zur Verfügung. Unterschiedliche nationale technische Regeln werden reduziert. Das erleichtert den grenzüberschreitenden Handel und unterstützt das Funktionieren des Europäischen Binnenmarkts.
Die Anwendung einer Europäischen Norm bleibt grundsätzlich freiwillig.
Was ist bei harmonisierten Europäischen Normen anders?
Eine harmonisierte Europäische Norm wird auf Grundlage eines Normungsauftrags der Europäischen Kommission zur Unterstützung von europäischen Rechtsvorschriften erarbeitet.
Die Erarbeitung harmonisierter Europäischer Normen erfolgt grundsätzlich im selben Normungsprozess wie bei anderen Europäischen Normen: Fachleute erarbeiten den Entwurf, unterschiedliche Interessen werden über die nationalen Strukturen eingebunden, der Entwurf wird öffentlich kommentiert und die nationalen Mitgliedsorganisationen stimmen darüber ab.
Wird die erforderliche Mehrheit erreicht, wird der Text als Europäische Norm angenommen und von den nationalen Mitgliedern in ihre Normenwerke übernommen.
Bei harmonisierten Europäischen Normen kommt ein weiterer Schritt hinzu: Die Europäische Kommission prüft, ob die Norm die Anforderungen des Normungsauftrags und des betreffenden EU-Rechtsakts ausreichend unterstützt.
Wird ihre Fundstelle anschließend im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht, kann die Anwendung der Norm für die von ihr abgedeckten gesetzlichen Anforderungen eine Konformitätsvermutung begründen. Unternehmen können damit leichter nachweisen, dass sie diese gesetzlichen Anforderungen erfüllen.
Wie Deutschland Europäische Normen mitgestaltet
Das nationale Delegationsprinzip verbindet die europäische Normungsarbeit mit den interessierten Kreisen in den einzelnen Ländern.
In Deutschland begleiten Spiegelgremien bei DIN beziehungsweise DKE die Arbeit der europäischen Gremien. In den Spiegelgremien werden unterschiedliche Perspektiven zusammengeführt und eine gemeinsame deutsche Position erarbeitet. Zu ihren Aufgaben gehört insbesondere:
- europäische Normungsvorhaben und Entwürfe zu beraten,
- die deutsche Position abzustimmen,
- Fachleute für die Mitarbeit auf europäischer Ebene zu benennen,
- Kommentare zu Norm-Entwürfen zu beraten und
- die Arbeit der entsprechenden europäischen Gremien zu begleiten.
So können Wirtschaft, Wissenschaft, öffentliche Hand sowie Verbraucher-, Umwelt- und weitere gesellschaftliche Interessen ihre Expertise einbringen.
Häufige Fragen zum Europäischen Normungsprozess
Ein Normungsbedarf kann aus unterschiedlichen Bereichen kommen – etwa aus Wirtschaft, Wissenschaft, öffentlicher Hand oder Zivilgesellschaft. Bei CEN und CENELEC werden neue Themen in der Regel über die nationalen Normungsorganisationen eingebracht – in Deutschland über DIN beziehungsweise DKE.
Ja. Europäische Norm-Entwürfe werden über die nationalen Normungsorganisationen öffentlich zur Kommentierung gestellt. Stellungnahmen werden geprüft und im weiteren Verfahren beraten.
Dann wird geprüft, ob sie für Europa geeignet ist und als Europäische Norm übernommen werden kann. CEN und ISO sowie CENELEC und IEC stimmen ihre Arbeit eng aufeinander ab. So sollen Doppelarbeit vermieden und internationale Lösungen möglichst breit genutzt werden.
Das hängt vom Thema, seiner Komplexität und dem Abstimmungsbedarf ab. Die Erarbeitung dauert häufig 2 bis 3 Jahre. Genügend Zeit für fachliche Arbeit, Beteiligung, Kommentierung und Konsensbildung ist ein wesentlicher Teil des Verfahrens.
Ja. Wird eine EN bei CEN oder CENELEC verabschiedet, müssen die jeweiligen nationalen Mitglieder sie als identische nationale Norm übernehmen und entgegenstehende nationale Normen zurückziehen. In Deutschland wird daraus beispielsweise eine DIN EN.
Wer eine harmonisierte Europäische Norm, die im Amtsblatt der Europäischen Kommission gelistet ist, anwendet, kann davon ausgehen, dass die von ihr abgedeckten gesetzlichen Anforderungen erfüllt sind. Das erleichtert den Nachweis der Konformität, ersetzt ihn aber nicht vollständig.
